• 关于安全费用增加0.5%的问题

    问题:

    2012年2月14日,财政部、安全监管总局通过“财企【2012】16号”印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知,适用对象是:各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、安全生产监督管理局,新疆生产建设兵团财务局、安全生产监督管理局,有关中央管理企业。其中第七条规定:

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    第七条 建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下:

      (一)矿山工程为2.5%;

      (二)房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%;

      (三)市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。

    建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价,在竞标时,不得删减,列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的,从其规定。

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    我们项目业主及施工单位都是央企。投标时我们依据“财企【2006】478号”文,安全费用按1.5%计入投标报价。新颁布的“财企【2012】16号”文,把水利水电工程安全生产费用由1.5%提高到了2%。我们的项目2011年4月1日开工,我们要求业主补偿0.5%的安全费用差价,费用大约210万元。我们依据的合同条款是:

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    【16.2 法律变化引起的价格调整】

    在基准日后,因法律变化导致承包人在合同履行中所需要的工程费用发生除第16.1款约定以外的增减时,监理人应根据法律、国家或省、自治区、直辖市有关部门的规定,按第3.5款商定或确定需调整的合同价款。

    【1.3 法律】

    适用于合同的法律包括中华人民共和国法律、行政法规、部门规章,以及工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。

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    我们与业主进行过多次沟通,他们都不同意补偿,理由是:专用条款中把【16.2 法律变化引起的价格调整】这一条删除了,按合同解释顺序,专用条款优先。以下是专用条款:

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    【16.2 法律变化引起的价格调整】

    删除本款全文,代之:本项目不因法律变化调整价格。

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    附件:《企业安全生产费用提取和使用管理办法》

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    请贵公司专家给出咨询意见及解决方案。

    解答:

    根据《合同协议书》,合同文件的解释顺序如下:

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    (1) 双方在合同履行过程中达成的纪要、协议等文件;

    (2) 合同协议书;

    (3) 专用合同条款;

    (4) 中标通知书;

    (5) 通用合同条款;

    (6) 合同附件(包括技术条款、图纸、工程量清单等);

    (7) 招标文件;

    (8) 投标文件;

    (9) 形成合同的其他文件。

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    专用合同条款位于通用合同条款之前,二者有不一致时专用合同条款的解释顺序优先。本项目的招标文件及合同条件采用了九部委联合颁布的《标准施工招标文件》(2007年版),九部委的56号令对《标准施工招标文件》的使用做了严格的规定。虽然《标准施工招标文件》有通用条款,也有专用条款,但是,并不是每一条通用条款都可以有专用条款;即使某一通用条款允许有专用条款,专用条款也不能随意修改、删除通用合同条款。以下是九部委56号令的关于专用条款的规定:

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    第六条 行业标准施工招标文件中的“专用合同条款”可对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化,除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外, 补充和细化的内容不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触,否则抵触内容无效。

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    第九条 试点项目招标人编制招标文件中的“专用合同条款”可根据招标项目的具体特点和实际需要,对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化和修改,但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。

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    根据以上两条,通用条款【16.2 法律变化引起的价格调整】的内容是不能删除的,任何单位和个人是不能违反法律法规的,所以专用条款【16.2 法律变化引起的价格调整】中的 “删除本款全文,代之:本项目不因法律变化调整价格” 是无效条款。

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    以上是我们的咨询意见。

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    附件:九部委《标准施工招标文件》56号令

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