关于安全费用增加0.5%的问题
问题：
2012年2月14日，财政部、安全监管总局通过“财企【2012】16号”印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知，适用对象是：各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、安全生产监督管理局，新疆生产建设兵团财务局、安全生产监督管理局，有关中央管理企业。其中第七条规定：
?
第七条 建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：
（一）矿山工程为2.5%；
（二）房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0％；
（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5％。
建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。
?
我们项目业主及施工单位都是央企。投标时我们依据“财企【2006】478号”文，安全费用按1.5%计入投标报价。新颁布的“财企【2012】16号”文，把水利水电工程安全生产费用由1.5%提高到了2%。我们的项目2011年4月1日开工，我们要求业主补偿0.5%的安全费用差价，费用大约210万元。我们依据的合同条款是：
?
【16.2 法律变化引起的价格调整】
在基准日后，因法律变化导致承包人在合同履行中所需要的工程费用发生除第16.1款约定以外的增减时，监理人应根据法律、国家或省、自治区、直辖市有关部门的规定，按第3.5款商定或确定需调整的合同价款。
【1.3 法律】
适用于合同的法律包括中华人民共和国法律、行政法规、部门规章，以及工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。
?
我们与业主进行过多次沟通，他们都不同意补偿，理由是：专用条款中把【16.2 法律变化引起的价格调整】这一条删除了，按合同解释顺序，专用条款优先。以下是专用条款：
?
【16.2 法律变化引起的价格调整】
删除本款全文，代之：本项目不因法律变化调整价格。
?
附件：《企业安全生产费用提取和使用管理办法》
?
请贵公司专家给出咨询意见及解决方案。
解答：
根据《合同协议书》，合同文件的解释顺序如下：
?
（1） 双方在合同履行过程中达成的纪要、协议等文件；
（2） 合同协议书；
（3） 专用合同条款；
（4） 中标通知书；
（5） 通用合同条款；
（6） 合同附件（包括技术条款、图纸、工程量清单等）；
（7） 招标文件；
（8） 投标文件；
（9） 形成合同的其他文件。
?
专用合同条款位于通用合同条款之前，二者有不一致时专用合同条款的解释顺序优先。本项目的招标文件及合同条件采用了九部委联合颁布的《标准施工招标文件》（2007年版），九部委的56号令对《标准施工招标文件》的使用做了严格的规定。虽然《标准施工招标文件》有通用条款，也有专用条款，但是，并不是每一条通用条款都可以有专用条款；即使某一通用条款允许有专用条款，专用条款也不能随意修改、删除通用合同条款。以下是九部委56号令的关于专用条款的规定：
?
第六条 行业标准施工招标文件中的“专用合同条款”可对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外， 补充和细化的内容不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。
?
第九条 试点项目招标人编制招标文件中的“专用合同条款”可根据招标项目的具体特点和实际需要，对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。
?
根据以上两条，通用条款【16.2 法律变化引起的价格调整】的内容是不能删除的，任何单位和个人是不能违反法律法规的，所以专用条款【16.2 法律变化引起的价格调整】中的 “删除本款全文，代之：本项目不因法律变化调整价格” 是无效条款。
?
以上是我们的咨询意见。
?
附件：九部委《标准施工招标文件》56号令
?
?